国家发文再次力推 “直供电试点”离落地还远吗？-凯发官网首页

凯发官网首页-凯发k8国际娱乐官网入口 近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。观茶君学习发现，《实施方案》对我国新能源的高质量发展作出重要部署，提出了很多有利于新能源发展的措施。其中，对“直供电”的表述引人关注。方案提出：（来源：微信公众号“电力法律观察” 作者：观茶君团队）“在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。”当然，有人可能会说，直供电有啥新鲜的？这话不假，观茶君深知，“直供电”是电力行业里的“老词儿”，并不是什么新概念、新做法，而且在不同的语境中有不同含义。一种“直供电”是与“转供电”相对的概念，指不经由其他主体，由电网企业直接向用户供电。比如2020年12月28日，商务部等12部门《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》明确，“支持具备条件的转供电用户改为直供电，严查转供电主体电价违法行为，确保电费优惠政策落到实处”。这里的“直供电”就是与“转供电”相对，指的就是由电网企业直接供电，其供电主体是电网企业。另一种“直供电”，是与电网企业供电相对的概念，指不经由电网企业，而由发电企业直接向用户供电。《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）明确，“对本行政区域各级电网企业和其他供电主体（含售电企业以及直供电发电企业）的供电量（售电量）规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。”这里的“直供电发电企业”是“其他供电主体”的一部分，是与“各级电网企业”并列的概念。那么，《实施方案》中的“直供电”，是哪一种呢？换言之，是否需要经由电网企业呢？显然是后者，也就是不经由电网企业，而是由新能源发电企业直接向用户供电。之所以作出这种判断，观茶君的理由也非常简单：如果是经由电网企业供电的话，维持现状、继续经由电网企业供电就行了，完全不需要搞试点了。既然提出要搞“直供电试点”，那么显然就不会是电网企业供电的既有模式。观茶君注意到，这已不是“直供电”第一次出现在近期的中央文件中了。比如，《国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局关于印发的通知》（国能发规划〔2021〕66号）提出：“完善配套政策机制，推动增量配电企业发展综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。”特别需要注意的是，这里不仅提出了“新能源直供电”，而且将之与“隔墙售电”并列，可见，“直供电”与“隔墙售电”是不同的模式。至于主要区别，观茶君认为最核心的应该是：隔墙售电，实质是发电企业向用户直接售电，一般都要经由电网企业所经营的输配电设施完成，需要向电网企业交纳过网费。直供电，是发电企业向用户直接供电，所经由的输配电设施一般是由发电企业、用户、第三方等投资建设的专线，不经由电网企业所经营的输配电设施，无须向电网企业交纳过网费。因此，从某种意义上说，与“隔墙售电”相比，“新能源直供电”是力度更大的一项政策。只是，“隔墙售电”尚悬在空中，“直供电”需要克服多少困难才能落实呢？电改非易事，且行且观察。

近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

观茶君学习发现，《实施方案》对我国新能源的高质量发展作出重要部署，提出了很多有利于新能源发展的措施。其中，对“直供电”的表述引人关注。方案提出：

（来源：微信公众号“电力法律观察” 作者：观茶君团队）

“在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。”

当然，有人可能会说，直供电有啥新鲜的？

这话不假，观茶君深知，“直供电”是电力行业里的“老词儿”，并不是什么新概念、新做法，而且在不同的语境中有不同含义。

一种“直供电”是与“转供电”相对的概念，指不经由其他主体，由电网企业直接向用户供电。比如2020年12月28日，商务部等12部门《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》明确，“支持具备条件的转供电用户改为直供电，严查转供电主体电价违法行为，确保电费优惠政策落到实处”。这里的“直供电”就是与“转供电”相对，指的就是由电网企业直接供电，其供电主体是电网企业。

另一种“直供电”，是与电网企业供电相对的概念，指不经由电网企业，而由发电企业直接向用户供电。《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）明确，“对本行政区域各级电网企业和其他供电主体（含售电企业以及直供电发电企业）的供电量（售电量）规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。”这里的“直供电发电企业”是“其他供电主体”的一部分，是与“各级电网企业”并列的概念。

那么，《实施方案》中的“直供电”，是哪一种呢？换言之，是否需要经由电网企业呢？

显然是后者，也就是不经由电网企业，而是由新能源发电企业直接向用户供电。

之所以作出这种判断，观茶君的理由也非常简单：如果是经由电网企业供电的话，维持现状、继续经由电网企业供电就行了，完全不需要搞试点了。既然提出要搞“直供电试点”，那么显然就不会是电网企业供电的既有模式。

观茶君注意到，这已不是“直供电”第一次出现在近期的中央文件中了。

比如，《国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局关于印发的通知》（国能发规划〔2021〕66号）提出：

“完善配套政策机制，推动增量配电企业发展综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。”

特别需要注意的是，这里不仅提出了“新能源直供电”，而且将之与“隔墙售电”并列，可见，“直供电”与“隔墙售电”是不同的模式。至于主要区别，观茶君认为最核心的应该是：

隔墙售电，实质是发电企业向用户直接售电，一般都要经由电网企业所经营的输配电设施完成，需要向电网企业交纳过网费。

直供电，是发电企业向用户直接供电，所经由的输配电设施一般是由发电企业、用户、第三方等投资建设的专线，不经由电网企业所经营的输配电设施，无须向电网企业交纳过网费。

因此，从某种意义上说，与“隔墙售电”相比，“新能源直供电”是力度更大的一项政策。

只是，“隔墙售电”尚悬在空中，“直供电”需要克服多少困难才能落实呢？

电改非易事，且行且观察。